在軍事上,解除禁軍將領(lǐng)兵權(quán),牢牢控制軍隊(duì);在中央,采取分化事權(quán)的辦法,設(shè)置多名宰相,削弱宰相權(quán)益;設(shè)立御史臺(tái)等機(jī)構(gòu)。地方權(quán)力集中到朝廷后,又進(jìn)一步集中于皇帝,分割軍政、財(cái)政大權(quán)。
加強(qiáng)中央集權(quán)的措施①軍權(quán)的集中。由皇帝直接統(tǒng)轄禁軍,收回禁軍統(tǒng)領(lǐng)權(quán),分割兵權(quán);設(shè)立樞密院,使“兵符出于密院,而不得統(tǒng)其眾;兵眾隸于三衙,而不得專其制”。二者互相牽制,皇帝直接把握了兵權(quán);利用更戍法,使“天下?tīng)I(yíng)兵,縱橫交互,移換屯駐,不使常在一處”,以此造成兵不識(shí)將,將不識(shí)兵,兵無(wú)常帥,帥無(wú)常師,即兵將分離局面;實(shí)行“守內(nèi)虛外 ”“內(nèi)外相維”政策,使全國(guó)軍隊(duì)屯駐兩半,一半京師,一半各地,以此均衡京城駐軍與外地駐軍的兵力配置。
②行政權(quán)的集中。在中央,主要是削弱和分割了宰相的權(quán)力,實(shí)行軍政、民政和財(cái)政的三權(quán)分立,打破宰相“事無(wú)不統(tǒng)”的局面;在地方,主要是派文臣擔(dān)任知州,以防武人干政,并設(shè)通判與之相互牽制,從而削減地方權(quán)力。
③財(cái)權(quán)和司法權(quán)的集中。主要是將各路所屬州縣財(cái)賦,“除支度給用外,凡緡帛之類,悉輦送京師”,以排除地方對(duì)抗中央的物質(zhì)基礎(chǔ);同時(shí)規(guī)定死刑須報(bào)請(qǐng)中央復(fù)審、核準(zhǔn),把司法權(quán)也收歸了中央。
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